【行业声音】聚焦零碳园区建设 新能源企业家共献发展良策

自去年年底以来，国家一系列政策文件陆续出台，为零碳园区的建设提供了顶层设计和制度保障。2024年12月，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，并将其明确列为2025年的重点任务之一，为后续政策制定和实践探索奠定了坚实基础。今年初，国务院新闻办公室等机构多次强调加快建立零碳园区、零碳社区和零碳乡村，以构建全方位的零碳社会生态。2025年3月，国务院总理李强在政府工作报告中再次明确指示：“扎实开展国家碳达峰第二批试点工作，建立一批零碳园区和零碳工厂。”同时，国家发改委发布《零碳园区建设方案》（征求意见稿）、工信部印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，零碳园区建设从概念探讨阶段步入实质性推进阶段，成为实现国家碳达峰、碳中和目标的关键抓手。

有关企业表示，在国家战略的指引下，各地方政府积极行动，零碳园区发展要求日益明确，推动了零碳园区理念在工业、能源等关键领域的落地。特别是今年6月，江苏省发布《零碳园区建设指南》，成为首个以“建设指南”形式发布零碳园区的地方标准。《指南》涵盖能效管理、能源系统构建、基础设施升级、清洁生产、循环经济发展、运营管理、绿色低碳创新等核心内容，为零碳园区建设提供了全流程的操作路径。

作为产业集聚的核心空间，产业园区具备规模化减排的天然优势，通过集中管理、资源循环利用和技术集成应用，能够快速实现减排规模效应，同时吸引创新要素集聚，形成绿色产业集群，提升区域可持续发展竞争力。目前，全国现有工业园区数量超过1.5万个，其碳排放占全国总量的30%以上，零碳改造迫在眉睫。近期，国内已有70多个经济技术开发区明确提出创建零碳园区目标，且每个经开区要在2025年至少启动1个零碳园区创建工作，预计2025年，国家级经开区至少有300个零碳园区开启建设，直接投资规模超千亿元。据相关机构测算，到2030年，我国零碳园区相关产业规模有望突破万亿元，带动新能源装备制造、智能电网、储能技术、碳管理等多个领域协同发展。

会上企业表示，展望未来，零碳园区领域将迎来技术、政策、资本的多重变革。能源数字化、源网荷储一体化、智能管控系统将加速普及，数字能碳管理平台将从监测工具升级为调度中枢，驱动源网荷储实时优化，碳捕集、氢能等技术的成熟应用将为园区减排提供更强支撑；新能源全面入市可有效激活零碳园区本地电源类资产，绿色能源收益将进一步放大；绿色金融工具创新将深度融入园区建设，碳交易市场、绿色信贷、ESG 投资等将有效撬动社会资本。在此过程中，新能源等绿色产业将率先受益。

“零碳园区”概念虽提出不久，但我国已有15年低碳园区建设的良好实践经验，特别是有着近5年地方基层创新实践的基础，加之我国新能源产业在市场规模、产业链完整性等方面具备显著优势，零碳园区建设已从试点示范阶段开始迈向规模化推广，一批典型案例已初步展现“中国方案”的可行性。

据会上企业分享，零碳园区建设路径可遵循“选址-摸清碳排放基数和管理基础-建立考核指标体系-因地制宜，制定创建重点工作任务，明确责任分工-跟踪评估，动态调整”五大步骤，结合微电网、虚拟电厂、新能源+交通、零碳智慧建筑、综合能源管理等演化出多样应用场景。以商会常务会长单位日出东方为例，日出东方以光储充热+智慧能源管理系统为核心的综合能源体系，通过电网、热网、冷网三网协同模式，实现电、热、冷联产、联储、联供，创新性地将微电网技术融入零碳园区建设中，成功打造了光储充一体化示范项目，并通过智慧能源管理平台实现能源数据可视化和智慧运维。其解决方案不仅适用于工业园区，还可扩展至商业综合体、社区等多场景，助力全社会加速迈向零碳未来。

尽管零碳园区发展前景广阔，但当前在规模化落地过程中仍面临诸多现实挑战。商会常务会长、中环新能源控股余竹云指出，零碳园区建设是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、科研机构、行业组织等多方主体协同参与、共同发力。

一是政策协同与市场机制的完善。当前，零碳园区建设涉及能源、电力、环保等多个领域，政策碎片化问题依然存在。例如，绿电直供政策在不同地区的执行标准不一，电力市场化交易机制尚未完全覆盖园区用户，微电网、虚拟电厂等新型模式的准入与运营规则仍需细化。突破政策层面的关键，需要建立跨部门、跨区域的政策协调机制，加快完善绿电交易、碳定价、可再生能源消纳保障等市场机制，为园区零碳转型提供稳定的政策环境。

二是技术集成与初始投入的平衡。零碳园区建设需要新能源发电、储能、智能电网、碳捕集等多种技术的系统集成，技术复杂度高且初始投资巨大。对于改造升级的存量园区而言，面临着既有设备淘汰与新设备投入的成本压力；而新建园区虽然可以从零规划，但也需要在初期投入大量资金用于能源基础设施建设。解决这一问题，需要探索“政府引导+市场运作+金融支持”的多元化投入机制，降低企业初期投入压力，同时推动技术创新降低设备成本。

三是标准体系与评估机制的建立。目前，零碳园区尚无统一的建设标准与评价体系，不同园区的建设水平参差不齐，难以进行横向比较与经验推广。当务之急是加快制定零碳园区的界定标准、技术规范与评价指标，明确碳排放核算方法、能源系统效率要求、可再生能源占比等关键参数。同时，建立科学的评估机制，对园区零碳目标的实现进度、技术应用效果、经济效益等进行动态监测与考核，确保零碳园区建设的质量与成效。

四是人才支撑与产业协同的强化。零碳园区建设涉及多学科、多领域的交叉融合，需要大量兼具能源技术、信息技术、碳管理等复合背景的专业人才。当前，行业人才缺口较大，制约了技术创新与项目落地。此外，零碳园区建设需要设备制造商、能源服务商、科研机构等多方主体的协同配合，但目前产业链协同机制尚未成熟，存在技术对接不畅、标准不统一等问题。解决这些问题，需要加强产学研合作，推动产业链上下游企业建立协同创新的产业生态。