曾少军：全球能源新形势下的中国策略(终篇)

继分析全球能源发展的现状、特点与趋势后，针对全球能源发展新形势下的中国能源发展问题，全联新能源商会秘书长曾少军博士近日再次撰文，提出中国因应全球能源发展新形势的四大策略，即：加快实施G20框架下的能源资源稳定机制；创新对外能源开发上下游合作思路；加快页岩气技术与开发的对外合作；加大海外新能源专利布局。

 

策略之一：加快实施G20框架下的能源资源稳定机制

作为全球能源资源治理机构的协调中心，G20利用自身强大的影响力，推动了全球能源资源治理的理念、原则与机制融合，已经在应对国际金融危机、维护金融市场稳定、推动世界经济稳定、可持续、平衡发展等方面取得了良好的合作治理效果。G20框架下的全球经济治理特点，符合国际能源资源集团安全体系的广泛性要求，可以平衡国际能源资源合作的各方利益，可以加强全球能源资源国际合作的约束性和有效性，可以丰富和创新全球经济治理的体系与范畴。

应制定市场竞争规则，建立能源价格协调机制。全球资源供应及定价已经相对集中在少数企业。资源纷争经常成为一些国家和地区动荡的起因，国际能源资源问题政治化倾向越来越明显，金融投机活动增多，一些能源资源价格脱离基本供求关系，出现剧烈波动。为此，要进一步放开价格管制，打破个别国家和企业对某些能源资源的价格垄断，建立能源资源期货市场和全球储备体系，当价格波动严重异常时，通过增加保证金头寸、动用储备等措施，缓解价格波动。建立各国能源资源的补贴、生产、贸易、投资政策的协调机制，防止各国单独制定政策产生的外部性。

 

策略之二：创新对外能源开发上下游合作思路

在“一带一路”战略下，对于和周边国家的能源合作，要形成能源资源合作上下游一体化产业链。

第一，中国能源对外合作依然任重道远，中长期内能源对外合作的重点领域依然是油气。应修改现行陆上海上油气对外合作开采条例，鼓励外资来华从事油气勘探开发，特别是要鼓励外资来华参与煤层气、页岩气、页岩油等非常规油气的开采，巩固国内油气产业基础，保证国内油气储产量稳定，从根本上保障国家能源安全。

第二，加快国内基础设施建设，加快推进能源价格市场化改革，补齐对外合作的短板。在依赖国际油气市场，实施油气进口及海外油气投资策略的同时，应重视从国外引进先进技术和管理经验，加快国内油气资源开发，内外兼顾，这也是未来一段时期中国油气对外合作的重要内容之一。

第三，依托“一带一路”对俄罗斯、中亚、东南亚、欧盟等主要区域的辐射效应，塑造周边地区的区域市场。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中国与东南亚地区的能源合作可基础设施建设与深度金融、产业合作并重，建设覆盖东亚地区的能源期货交易市场，推动区域能源共同市场的形成。

第四，加强与周边国家电网互联互通。在国内电力产能过剩、电力消费增速放缓的格局下，“一带一路”战略为跨境电力通道建设和电力装备出口带来机会。中亚地区的电力网络要逐步实现互联互通，通过大电网来改善能源安全条件。在这一过程中，应推动中国能源企业参与能源资源开发与管道工程建设，以市场化为导向，推动中国与这些国家之间的经济融合。

第五，延伸能源合作领域，融合各自的资源、资本和技术优势。除了要加大油气、煤炭等传统能源资源勘探开发合作，还要积极推动水电、核电、太阳能、风电等清洁、可再生能源合作。“一带一路”上的电网通道同时也是可再生能源开发建设通道，途经沙漠地带，是太阳能、风能开发基地，可以作为电网配套电源。蒙古国太阳能、风能和煤炭资源丰富，与京津冀负荷中心相距只有1000千米左右，具备很好的输电条件。

第六，在科技装备合作方面，各国应当鼓励能源企业打破地域壁垒，加强技术交流与合作，共同分享在可再生能源、先进核电、大规模储能、智能电网、碳捕集封存和利用、建筑和工业能效等方面的先进技术与管理经验，使企业成为世界能源转型变革的生力军。

 

策略之三：加快页岩气技术与开发的对外合作

在油价暴跌之前，北美的页岩项目作业在效率上已经取得重大突破。2014年底相对于2010年底，每台钻机每年钻井数量平均增长了130%，水平井平均钻进长度平均增长了125%，钻井速度平均增长了60%，而相对的每井钻井成本，在这四年内仅仅增长了10%不到。这就意味着，2014年的页岩油气井口成本相对于2010年下降了一大半，2010年时的页岩项目井口成本约90美元，现在平均成本仅仅在40-60美元之间，少部分项目的成本甚至可以达到20美元以下。

从经济性上来说，北美页岩项目已经能够赶上油价暴跌的节奏了，部分北美页岩主产区产量直到今天仍然不减反增，Permian产区是其中的代表。

中国页岩气资源潜力巨大，主要盆地和地区页岩气资源量约为15万亿－30万亿立方米。2015年10月21日，国土资源部发布《中国矿产资源报告（2015）》显示，2014年页岩气首次探明地质储量1068亿立方米。

加快中国页岩气技术开发与对外合作，将先进的开采技术和设备引进来，借鉴北美的成功经验，在技术上不断创新，中国的页岩气将大有可为，不仅能降低中国能源对外的依存度，为中国能源安全战略做出贡献，而且将开启一个巨大的市场，带动经济增长，解决就业等一系列社会问题。 

 

策略之四：加大海外新能源专利布局

我国在海外专利申请需求很强，但是目前的申请总量并不大，得到授权的专利数量则更为有限，与我国新能源海外市场占有份额极不相称。

在目前形势下，为加大海外新能源专利布局，第一，政府有关部门应采取有效引导措施，加大资金资助力度，鼓励国内新能源企业实施“走出去”战略。第二，大力培育拥有知识产权的国内企业，运用知识产权战略，最大程度地将专利技术市场化。第三，优化对外专利申请环境，加强对外专利申请的宣传与指导，引导企业有效利用PCT途径对外申请专利，提高我国创新主体的海外专利保护意识。第四，加强中介机构对外专利申请的专业人才培养力度，大力提高中介机构对外专利申请的业务能力，不断更新代理人有关国外知识产权法规、审查流程和操作程序等方面的信息等。（上述主要观点已收录国家智库《2016年度报告》，并引起国家能源主管部门领导重视）

 

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