【两会建议】对《长三角地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的建议

《长三角地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称“方案”）中提出“加快燃煤和生物质锅炉淘汰整治”和“城市建成区严格控制新建生物质锅炉”管理办法严重不妥。

2017年4月2日，原环境保护部就《高污染燃料目录》文件解读接受中央媒体采访时明确：“生物质成型燃料属于可再生能源，我们鼓励使用”，“这里着重强调的是，对于生物质成型燃料，绝对不是要禁止或限制使用，相反在规范的燃用方式下，我们是鼓励发展的，目标就是要按照《生物质能发展“十三五”规划》要求，促进生物质成型燃料的健康有序发展”。但按照方案中的管理办法执行，会造成各地生态环境部门在执行层面上完全禁止使用生物质锅炉。这与原环境保护部大气环境管理司负责人就《高污染燃料目录》的解读接受中央媒体采访时的表态严重相悖。

在一定地区控制新建生物质锅炉的做法与《中华人民共和国可再生能源法》的实施严重背离。该法明确生物质能属于可再生能源，并在第十六条明确指出“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料”。

方案与国务院制定的相关规划的落实相抵触，使“十三五”长三角地区的能源规划落空。2018年6月27日，国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》中明确提出了鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物质天然气。2017年12月26日，国务院十部委出台的《北方地区清洁供热规划2017-2021》中提出了明确规划目标：煤改电15亿平米，煤改气18亿平米，煤改生物质供热21亿平米，生物质成型燃料被列为国家应对环境问题的主要能源品种。国务院出台的《生物质能发展“十三五”规划》制定了明确的发展目标，京津冀鲁、长三角、珠三角、东北及中东部地区“十三五”期末生物质成型燃料年利用量要达到3000万吨，年替代煤炭消费量1500万吨。其中长三角地区生物质成型燃料年利用量要达到600万吨，年替代煤炭消费量300万吨。

我国不仅面临大气污染物减排的国内压力，还有来自国际的巨大碳减排压力，要同时解决这两大问题唯有采用生物质能等可再生能源。《巴黎协议》的签署意味着我国碳减排的行动大大加快。天然气取代燃煤虽然可以短期缓解污染物排放压力，但碳排放的问题仍将延续。中国作为在国际上具有一定影响力的发展中大国，理应在世界低碳发展的大趋势下做出地区的表率，如果对生物质能这种国际公认的可再生能源制定限制发展政策，将使中国的国际地位和形象大大减分。

长三角地区是生物质锅炉供热产业的发源地之一，方案对该地区生物质锅炉供热产业会产生毁灭性打击，对全国生物质能供热行业发展带来极大的不利影响。生物质能是除煤、油、气之后世界第四大能源，也是唯一可作为燃料的可再生能源，生物质燃料是国际第四大燃料贸易品种。以欧盟为代表的先行工业化国家生物质能发展迅猛，瑞典生物质能已成为第一大能源，丹麦生物质能利用是风能的3倍，德国工业4.0已全面应用于生物质能成套装备。

我国要进行能源转型，应对气候变化，必须更加重视生物质能源的发展，采取更加积极的政策，统筹能源和环境协调发展。