光伏发电或十倍扩容 政策补位欲改生产大国消费小国

光伏发电若成为主流，远期靠成本降低，近期靠政策支持，即将出台的《新能源产业振兴规划》是近期全行业关注的焦点。

记者昨日获悉，在下月即将公布的《新能源产业振兴规划》中，或将2020年的光伏安装量规划由此前的1.6G W (十亿瓦)增加到20G W，是原规划的12.5倍，风能、核能装机量目标是目前的5倍和2倍，太阳能成为三个新能源未来扩容之最。

产业与市场倒挂

中国的光伏业呈现明显的“产业与市场倒挂”趋势。产能方面，两年前就超过欧洲和日本跃居世界第一位，光伏产业产值为1500亿元，占全球市场的30%以上产能。

但与中国巨大的太阳能电池生产能力相比，光伏发电在国内的应用非常少，中国的光伏产业是一个典型的出口导向型行业，原料和销售市场主要都在国外；国内发展限于边远无电地区和大城市里的一些示范工程。据介绍，2008年我国光伏应用主要分布在农村电气化、通信和工业、并网发电和光伏产品等几个领域，这几个领域分别占2.5%、13.9%、57.8%和25.7%。与发达国家并网发电占近80%相比，我国光伏发电应用相对来说还比较分散，处于初级阶段。

光伏内需小的原因，除了成本高外，更主要就是光伏产业政策的缺位，民族证券分析师符彩霞认为，2008年以前中国光伏发电应用还处于自生自灭的状态，形成了生产大国和消费小国的产业发展格局。2009年3月财政部推出的补贴政策标志着中国光伏产业政策将逐渐补位，中国光伏产业将进入政策扶持下的规模化应用阶段。“光伏发电装机规模的扩容，解决的就是让国内脱节的市场与产业衔接起来。”

对于光伏业来说，行业任何补助政策都会刺激下游的需求，所以消息一出，昨天包括光伏板块相关上市公司天威保变[36.19 1.20%]、特变电工[18.17 0.50%]等普遍小涨。

6年后或平价上网

中国可再生能源学会副理事长吴达成预计，随着产业规模的扩大和技术进步，国内光伏发电成本有望在2015年-2020年期间实现平价上网，中国光伏产业将进入一个市场化发展阶段。目前全国已经建成100多个并网光伏发电项目，但仅有2个项目在2008年6月份刚刚拿到4元/度的上网电价。

中国目前光伏发电成本为1.3元/度-2.0元/度，仍远高于普通火电平均不到0.30元/度左右的发电成本。在实施20元/W的补贴政策后，中国光伏发电成本降为0.6元/度-0.9元/度，离传统火电成本更为接近了。

“如果2020年的光伏安装量扩容12倍，我国光伏应用的潜在市场还是很大的，”比如偏远乡村的农村电气化、光伏建筑并网发电和大型沙漠光伏网站，即便只做很少的一部分，容量也可达到上千G W。

大多数光伏从业人员都认同，目前制约光伏产业发展最主要的因素就是上网电价问题没有解决。“如果光伏上网电价制度确定下来，一些观望中的企业才会真正行动起来，那时产业将迎来井喷增长。”