补贴政策开路 可再生能源配套政策箭在弦上

　好戏永远在后头。

　　就在可再生能源企业抱怨《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》带来的补贴不能带来真正的“实惠”时，一系列具有实质意义的税收减免、财政补贴、生产准备金政策正在酝酿下发。

　　记者从国家发展和改革委员会官员处获悉，这些政策的框架性文件拟定已近尾声，不日将正式推出。

　　一揽子优惠

　　国家发改委内部人士透露，为保证在可再生能源领域，国家的财税支持能够“四两拨千斤”，未来可能设立生产准备金。据了解，国家发改委的如是考虑，也是遵循国际惯例，巴西在实施乙醇汽油的前十年，政府投入了100亿美元，才形成现在43％的石油低成本替代能力和完善的替代体系。

　　在税收方面，风力发电、小水电的增值税可能都统一按约6％征收，太阳能在日后不久也会和风力发电同等待遇，企业所得税也将不断完善和调整，并且降低可再生能源设备进口关税政策。

　　同时，即将于今年年内出台，正在讨论中的强制可再生能源发电配额的政策中，国家将对可再生能源占电力企业发电量的百分比作出规定。

　　国家发改委能源局可再生能源处处长史立山指出：“根据国家节能减排的方针政策，所有的能源企业和电网企业，必须要生产和销售一部分的可再生能源。美国和澳大利亚都采用这种模式。”

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心任副主任任东明表示，在《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》之后，国家发改委也正在研究可再生能源财政补贴、税收优惠政策。刚刚通过的《可再生能源中长期发展规划》，已经把“加大财政投入，实施税收优惠政策”作为可再生能源开发利用的一项原则被确定下来。

　　“这是必须的。”对此，中国可再生能源协会副理事长王孟杰强调。

　　过时的补贴？

　　一揽子优惠政策快速制定，与既有补贴政策不能得到企业认同密切相关，而这种情况，自2006年以来就一直存在。

　　“风电的合理价格应当为0.6元/千瓦时左右。”专程赶来北京办理业务的内蒙古新希望风能有限公司总经理陈晓斌忧心忡忡，他的这种状态已经持续了一个月。他指着一份红头文件对本报记者说：“国家政策就是经济导向，但现在风电项目正在朝不利的方向发展。”

　　他指的红头文件，是国家发改委9月19日下发的《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》，该文件首次实施可再生能源电价补贴和配额交易方案，但对于风电企业并没有一个明确的表态，0.4元/千瓦时的电价让陈晓斌的企业步履维艰。

　　“电价涨不上去，风机进口关税6％、进口增值税17％、零部件税率3％、企业所得税33％，还有增值税17％及一些地方税种，在内蒙古，许多企业因此只装机不发电。”上述人士说，“ 我们更需要一些具体、明确、实在的政策扶持和激励。”这也是诸多业内人士的共同声音。

　　山东枣庄十里泉秸秆混烧电厂也传出了不利的消息。这是一家秸秆和煤的生物质混烧电厂，由于今年山东的雨水偏多，秸秆价格由几十元增至200多元/吨，如果加上其他的成本，还不止这些，始料未及的原料紧张最终制约了这个电厂的发展。

　　然而在上述通知的附件《2006年度可再生能源发电项目电价补贴情况表》中，并没有十里泉秸秆混烧电厂的名字。因为发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，十里泉电厂显然达不到补贴的政策要求。

　　王孟杰表示，“国家的补贴常常让企业‘贴’在上面，激励力度弱。”他强调，而现在正在加速出台的一系列政策，恰恰可以改变这种尴尬的现状。