促进光伏产业快速发展是扩大内需的重要举措

11月5日，国务院常务会议决定，中国将采取十大措施，在未来2年内投资4万亿元，以进一步扩大内需、促进经济增长。其中一项重要举措就是加强生态环境建设。我们认为，有必要进一步明确把国家加大对光伏产业扶持的力度，促进其健康、快速发展，作为加强生态环境建设、扩大内需的重要手段，并尽快采取相应地措施，从国家计划投入的4万亿元中安排必要的资金专用于鼓励、扶持光伏产业的发展。理由如下：

1、太阳能是最经济最清洁最环保的可持续能源

人类对煤炭、石油和天然气等传统化石能源的大量消耗，使地球上超过50亿年积累的能源，在未来几十到上百年间将被耗尽，能源危机正逐渐蔓延到世界的任何一个角落，成为经济社会发展的一个瓶颈。不仅羁绊了全球经济发展，也成为全球政治、军事冲突的重要因素。因此，无论从国内还是世界来看，全球性的能源危机已非常突出。与此同时，燃烧这些煤炭、石油、天然气等化石能源释放出的大量二氧化碳所造成的环境污染和导致的温室效应，可能在这些能源被耗光之前，就已经把地球环境破坏到人类无法居住的程度。目前全球二氧化碳排放量已经超过300亿吨，如不加控制，这一数字将在2030年达到400亿吨，其中我国将占据1/4的比例。因此，大力发展可再生能源，已成为人类可持续发展和生存延续的首要问题。目前，可供人类利用的可再生能源主要有生物质能、水能、风能和太阳能。由于太阳能光伏发电具有能量转换率最高，占用土地资源少，资源储量最大等特点，因此太阳能是所有能源中最经济最清洁最环保的可持续能源。

2、我国光伏产业发展迅速

    在全球气候变暖、人类生存环境恶化、传统化石能源短缺的严峻形势下，以德国为首的一些发达国家率先出台了一系列鼓励光伏产业的政策，全球光伏产业进入了快速发展时期。太阳能电池产量从1997年的125.8MW增加到了2007年的4000.05MW，年平均增长率达41.3%。在这种大背景下，我国的光伏产业取得了更为迅猛地发展。2002年—2007年，我国光伏产业的年平均增长率高达191.3%。2007年我国的太阳能电池产量已达1088MW，成为了世界太阳能电池的第一大生产国。不仅如此，更为重要的是我国已初步形成了一个从多晶硅——硅锭/硅片——电池/组件的产业群体。无论从解决就业、增加税收，还是从带动相关产业发展、拉动内需等各方面来看，光伏产业在我国国民经济中正发挥出越来越重要的作用且前景无可限量。

    虽然我国光伏产业发展迅速，但同时我们也必须清醒地认识到其中存在的问题。目前，在我国光伏产业发展中存在的主要问题是：一方面由于光伏产品及光伏发电成本还处于高位，另一方面则是国家尚未出台鼓励光伏产业的具体政策，从而导致我国的光伏产业一直处于上游“硅料生产”及下游“光伏产品应用或光伏发电”两头在（国）外的尴尬状态。长此以往，将势必严重影响我国光伏产业的长期可持续发展。

3、当前的新机遇

今年爆发的全球性金融危机，虽然使全球的光伏产业受到了很大的影响，但其中也蕴含着新的发展机遇。

首先，加快了我国光伏产业整合、优化的速度，那些不具备核心竞争力的企业将被淘汰，而那些在技术、经营管理等方面具备优势的优质企业将会以更快的速度发展。

其次，加快了光伏产品及光伏发电成本降低的步伐，之前人们预期的2015年才能达到的光伏发电1元人民币/千瓦时的成本水平有可能会提前两三年实现。这样将加快光伏产品应用的速度和规模，最终将使光伏产业进入良性、健康、快速发展的轨道。

最为重要的是，随着我国光伏产业整合、优化的速度以及光伏产品和光伏发电成本降低步伐的加快，为国家出台和实施鼓励光伏产业的具体政策提供了前所未有的大好时机。若此时出台鼓励政策，国家将可以相对较小的投入刺激整个光伏产业的健康、快速发展。

具体建议如下：

1、   强制实施补贴性“上网电价”

根据Solarbuzz LLC. 年度PV工业报告数据显示，2007年欧洲光伏市场占世界光伏市场的份额约为71%，欧洲不但已是世界最大的光伏市场，而且还在持续快速地增长。这主要是因为欧洲大部分国家均实施了补贴性的“上网电价”政策。有必要借鉴欧洲国家这些行之有效的作法，包括借鉴我国已实施多年的对风电的鼓励性作法，强制性要求国家电网对光伏发电按补贴性的“上网电价”全额收购。根据现阶段光伏发电的成本，宜将初期的补贴性“上网电价”确定为2—2.5元人民币/千瓦时，今后视光伏发电成本降低的情况逐渐相应降低。

2、积极鼓励、支持太阳能光伏产业的研发、推广，特别是对进行太阳能级硅材料制备以及太阳能光伏应用研发、推广的单位，应当从资金、税收等方面给予大力的支持，如：国家可向业内的优质企业提供贴息贷款，帮助它们抓住当前机遇进一步做强、做大。该项举措的实施将会有效促进我国多晶硅产业的健康、快速发展，彻底打破从产业层面制约我国光伏产业发展的瓶颈，进而改变长期以来上游“硅料生产”在（国）外的局面。

3、动员社会力量在太阳能资源丰富的沙漠和偏远地区建立独立或并网光伏发电系统，并从资金、税收等方面给予大力支持。此外，还可在有条件的地区推行百万或千万屋顶（太阳能光伏发电）计划，对参与该计划的家庭，除了按补贴性的价格收购上网电力外，还可向他们提供低息甚至无息贷款以资助其购置太阳能光伏发电系统。该项举措的实施将会有效促进我国光伏发电的规模化发展，改变长期以来下游“光伏产品应用或光伏发电”在（国）外的局面，使太阳能这种最经济最清洁最环保的可持续能源能够正真正惠及国人。