加快发展新能源要注意规避风险

　　本报记者宁彬温家宝总理在政府工作报告中指出，要开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。不少代表委员指出，在国内资源紧张，国际油价高涨的情况下，发展新能源有着现实的意义。但专家也指出，发展新能源是一项系统工程，需要政府各部门、石油石化企业和社会各界的密切配合，在新能源发展起步阶段国家财政应该给予坚定的支持，建立风险分担机制，通过政府和企业来共同分担风险，推进新能源的发展。据了解，近年来，我国经济快速发展，但能源消费也在逐年增长。数据显示，2007年我国共生产原油1.87亿吨，同比增长1.6％；进口原油1.63亿吨，同比增长12.4％。另外，还直接进口了3380万吨成品油。在石油需求日益增加的情况下，必须顺应能源市场的发展要求，积极稳妥地推进新能源研究、投入和建设。"能源问题以及由此而引起的环境问题，已成为中国和世界都必须严肃面对并必须解决的重要问题之一，根本出路是大力发展没有环境污染的新能源。"全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复表示。近年来，新能源在世界范围内得到迅速发展。尤其是近两年来，随着国际石油价格大幅波动以及《京都议定书》的生效，新能源发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际能源领域的热点。

　　 而在我国，2006年1月1日实施的《可再生能源法》，明确规定为可再生能源开发利用项目提供财政贴息贷款，对列入可再生能源产业发展指导目录的项目，提供税收优惠等扶持措施等，在一定程度上促进了新能源的发展。数据显示，2006年我国新能源和可再生能源行业的投资为600亿元，去年则接近800亿元。其中风力发电和小水电投资位居前列，生物质发电、沼气和太阳能发展势头良好。不少代表委员建议，发展新能源首先要建立完善的配套政策体系。要强化政府政策的引导作用，通过立法把推进新能源建设作为政府和全社会的重要任务，作为重点产业大力发展，为民间资本以及国际资本进入新能源产业保驾护航，全面推进新能源有效开发和推广利用。"对国家优先支持的新能源技术产业领域，应投入相应技术研发专项资金。"来自河南的李联五代表说，"作为农业大省，我建议省政府研究出台进一步支持发展燃料乙醇等新能源产业政策，搞好对农村使用新能源的资金补贴。"在加快发展的同时，代表委员和业内人士也指出，发展新能源也不能一哄而上，也要规避风险，建立风险分担机制。"尽管新能源发展如火如荼，但新能源发展也是一柄双刃剑。既要加快发展，又不能操之过急，更要注意避免各方面的风险。

特别是目前一些技术不过关、投入过高的问题要引起重视，并加以研究解决。需要加强新能源技术研发和储备，逐步发展，层层推进。同时，在加快新能源发展的同时，要坚持发展与环保相统一的原则，坚持把综合效益放在首位，防止新能源带来新污染。"李联五代表特别指出。财政部经济建设司胡静林也强调，发展新能源是一项系统工程，需要政府各部门、石油石化企业和社会各界的密切配合，在新能源发展起步阶段国家财政要给予坚定的支持，建立风险分担机制，为市场主体创造稳定的市场预期，通过政府和企业来共同分担风险，推进新能源的发展。